在区委十届二次全委（扩大）会议上的讲话
郝明哲
（２００７年１月２６日）
同志们：
区委决定召开这次全委（扩大）会议，目的就是，按照区第十次党代会的部署，围绕今后一个时期的目标和任务，进一步组织和动员全区干部群众，解放思想，坚定信念，真抓实干，加快发展，全力做好2007年各项工作，为顺利完成区党代会确定的任务和目标开好局、起好步。
刚刚闭幕的区第十次党代会，在全面总结区第九次党代会以来我区经济社会加快发展所取得的成绩、我们在实践中所积累的宝贵经验的同时，紧紧把握当前及今后一个时期我们面对的发展形势和任务，围绕“突出快、确保好”，科学谋划了未来几年我区经济社会加快发展的总体思路和奋斗目标，为全区进一步凝心聚力抓发展、坚定不移促落实指明了方向。“路线确定之后，干部就是决定因素”。就是说，我们各级领导干部在贯彻路线、推进落实方面起着关键性、决定性的作用。当前，我区加快发展的思路、目标、任务都已十分清晰、十分明确，当务之急和首要任务就是突出解决好如何抓落实、促落实的问题。说到底，就是科学部署，全面谋划，迅速把全区干部群众的思想、智慧和力量统一到区委的决策和部署上来，统一到坚定信念、真抓实干、加快发展的实际行动上来。下面，根据区委常委会议讨论的意见，我就如何抓落实、促落实提几点意见和要求。
（一）要解放思想抓落实。科学的、符合实际的思路确定以后，能不能实现大发展、快发展，关键和根本就是抓落实。抓落实是措施和方法问题，也是思想和认识问题。要解放思想抓落实，必须首先解决认识问题。作为一级党委和政府，抓落实是我们全部工作永恒的主题。特别是在我区继往开来、加快发展的关键时期，能不能抓落实、能不能抓好落实，直接决定着我区的前途命运和未来发展。从近年来的发展看，我区区域综合实力不断增强，发展速度质量效益同步提高，财政收入始终保持2位数增长，2006年财政一般预算收入首次突破亿元；对外开放不断升级，招商领域不断扩大，载体效应日益增强，在短短的两年内从无到有地辟建起韩商投资园区，五福玛新型工业园区步入“省级中小企业工业园区”行列；企业产改实现历史性突破，体制机制不断创新，创业活力进一步释放，龙沙区在冲破旧体制束缚、加快区域经济民营化进程方面已迈出决定性的一步；抢抓机遇，加大投入，4个高标准社区服务中心相继落成，5所学校基础设施得到根本性改善，城区面貌、新农村建设呈现出喜人局面；我区的对外影响力不断提升，部分工作跻身于国家和省、市先进行列，在全市目标考核中我区多年走在全市前列。秉承多年的发展基础，2006年我区地区生产总值预计实现20亿元，增长18.1%；全口径财政收入实现22,478万元，增长15.3％；财政一般预算收入实现10,797万元，增长16.3%；规模以上工业企业增加值、利税分别实现71,685万元、26,782万元，同比分别增长20.5%和40.2%；完成引资项目52项，到位资金6.83亿元，增长158.9%，引进外资398.3万美元，增长221.3%；农民人均纯收入实现4,525元，增长11%。所有这些成绩的取得，得益于正确思路的指导，更得益于全区上下的精诚团结、攻坚克难，得益于全区上下的真抓实干、狠抓落实，有力地保证了我区以崭新的面貌、昂扬的姿态，站在更高更新的起点上迎接新任务、谋求快发展。当然，也必须看到，我们与自己比确实有了很大的发展，但对照时代的发展要求和干部群众的热切期盼，我们还有很大的差距，还有很多亟待解决的矛盾和问题。要加快发展，我们必须抓落实；要解决面临的矛盾和问题，我们必须抓落实。因此，在深入贯彻落实科学发展观、加快和谐社会建设、实现龙沙区又快又好发展的进程中，我们必须紧扣区第十次党代会确定的“解放思想，真抓实干，全面开创龙沙区经济社会发展新局面”这一主题，不断强化对抓落实重要性和紧迫性的认识，真正做到解放思想抓落实、集中精力抓落实、时不我待抓落实、攻坚克难抓落实、务求实效抓落实。只有这样，我们才能在加快发展中抢占先机、赢得主动，才能肩负起历史重任，再创发展佳绩。
（二）要明确目标抓落实。抓落实必须有明确的目标和方向。几年来，我们立足龙沙区实际，把握全市发展大势，坚持在解放思想中创新思路、在创新思路中解放思想，系统地确立了全区的发展思路、奋斗目标和工作措施。实践充分证明，区委确定的思路、目标和措施，符合省市要求、符合龙沙区实际、符合干部群众的意愿，有力地引领了全区经济社会的长足发展和进步。实践也深刻地告诉我们，抓发展不抓落实不行，抓落实没有明确的思路和目标不行。因此，在今后的工作中，我们要坚持创造性地贯彻落实市委的总体思路不动摇，紧紧围绕市第十一次党代会再次重申的“全党抓企业、全民搞招商、全力推改革、全面建小康”和加快推进“四个换位”的总体思路，立足区情，发挥优势，创造性地抓推进、抓落实，自觉地把我区的各项工作融入于全市发展进程之中，进一步巩固中心城区地位、发挥中心城区作用。要坚持坚定不移地贯彻落实区委的既定思路不动摇。紧紧围绕区党代会总结和确立的“发挥中心城区优势、提升中心城区品位、打造中心城区品牌，加快推进实力龙沙、活力龙沙、魅力龙沙、和谐龙沙建设，坚定不移地走合力抓企业、重点抓工业、关键抓招商、突出抓载体的发展之路”的总体思路，立足部门、单位实际，立足每个人的岗位、职责，不折不扣地抓好贯彻落实，确保全区各项工作围绕思路抓、按照思路干，充分发挥思路的引领作用。同时，要结合形势和发展的需要，在解放思想、与时俱进中不断赋予我区发展思路以新目标、新内涵和新要求，始终保持发展思路的鲜活力和感召力。要坚持全面完成区委既定的目标任务不动摇。紧紧围绕区第十次党代会确定的“经济实力稳步增强，改革开放不断深入，政治、文化、社会建设全面进步，党的建设全面加强”的总体目标，坚持实事求是、持续发展、充分调动积极性的原则，着眼当前，放眼长远，科学制定不同阶段的任务和目标，以此促进全区与时俱进、加快发展。2007年，要力争实现地区生产总值增长15%以上，财政一般预算收入增长10%以上，工业增加值、利税增长10%以上，农村人均纯收入增长6%以上，城市居民可支配性收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在3.85%以内；各项工作齐头并进、争先创优，确保又快又好的发展。
（三）要突出重点抓落实。抓落实必须善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。就全区而言，抓落实、抓重点，就是要不断突出和强化抓企业、抓招商、抓改革、抓环境、抓稳定、抓作风“六项措施”。抓住了“六项措施”，就抓住了重点、抓住了关键，才能纲举目张、推动全局。要坚持把抓企业作为加快发展的根本。切实把发展企业尤其是工业企业摆在重中之重的位置，集中精力，重点倾斜，倾情服务，形成抓企业、办工业的强大合力，扩大企业总量，壮大企业规模，提高企业效益。今年要重点抓好大力发展非公有制经济、建立企业扶持服务长效机制工作，力争规模以上工业企业发展到35户。坚持把抓招商作为加快发展的途径。进一步突出招商引资牵动全局的战略地位和作用，努力在优化招商结构、提升招商质量、发挥招商效益、改进招商方式上实现重大转变。2007年，力争引进内资5亿元、外资200万美元，引进亿元工业项目2项、千万元以上项目8项。要按照发展规划，全力推进韩商投资园区建设，完善基础设施，优化投资环境，力争新引进3户以上企业入园发展。要坚持把抓改革作为加快发展的动力。进一步强化抓改革就是抓发展的思想，努力在拓宽改革领域、创新改革方式、扩大改革成果上求突破。要实施“两步走”战略，把国企产改作为前提性、基础性的第一步，在对产改企业进行“回头看”的同时，坚定不移地推进剩余国有企业的产权制度改革，加快区域经济民营化进程；把发展企业作为关键性、根本性的第二步，促进已改制企业盘活存量资产、引进战略投资者，实现企业的全新发展。2007年，要认真总结玻璃纸厂的成功经验，力争在引进战略投资者上取得重大突破。要继续推进事业单位产权制度改革，重点抓好群英门诊、龙沙区医院的产改工作。继续深化以“公开选拔、公推竞选”为核心的干部人事制度改革，树立正确的用人导向，不断激发全区干部干事创业的热情。扎实推进行政管理体制改革，以社区管理体制改革为切入点，认真研究部门职能下移、权力下放问题，确保社区管理体制改革在先行试点的基础上，今年全面铺开，取得实效。同时，要按照上级的部署和要求，积极推进各个方面的改革。要坚持把抓环境作为加快发展的前提。大力改善经济发展环境、加强文明建设、强化城乡建设管理、繁荣社会各项事业。继续完善和推进“改善经济发展环境行动计划”，加快以明星新村为牵动的新农村建设，全面完成2006年启动的教育基础设施建设，不断扩大“全省经济发展法治环境先进区”成果。要坚持把抓稳定作为加快发展的根基。加强民主政治建设，积极化解社会矛盾，维护人民群众的根本利益。重点抓好疑难信访案件的调处工作，加快信访责任体系、社会保障体系、就业服务体系和安全事故防范体系建设，扎实推进“平安龙沙、长安龙沙”创建工作深入开展。要坚持把作风建设作为加快发展的保证。作风建设事关党的形象，事关事业兴衰。在年初召开的中纪委第七次全会上，胡锦涛总书记围绕“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面，深刻阐述了全面加强新形势下领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。中纪委、中组部先后下发通知，对贯彻落实胡锦涛总书记的讲话精神、切实加强领导干部作风建设提出了明确的要求。在今后的工作中，区委将按照中央的部署和要求，继续坚持不懈地狠抓作风建设。特别是在转变工作作风方面，要采取综合措施，强化制度建设，加大整治力度，力求从根本上解决“个别部门和干部大局观念差、合作意识差、协调能力差，创新能力低、工作标准低、落实效率低，作风不深入”的问题。全区各级各部门要进一步强化大局意识、重点意识，围绕“六项措施”，做好深化、细化工作，确保“六项措施”落到实处、收到实效。
（四）要注重基础抓落实。抓落实必须突出抓好基层基础工作。就城区而言，我们抓落实、抓发展、促和谐的重点在基层，我们全部工作的基础在基层。抓落实不抓基层、不抓基础，一切工作都将失去根基、落不到实处。近年来，区委围绕抓基层、打基础、促落实，做了大量艰苦细致的工作，为保证各项工作落到实处奠定了基础、创造了条件。但目前看，形式多于内容，工作不实、不细、不到位，服务职能和作用不能得到有效发挥的问题还依然存在。区第十次党代会之所以把“基层基础基本功”问题摆上日程，就是要从实际需要入手，下大力气解决制约基层作用有效发挥的体制、机制及素质、能力等方面存在的问题。今年，要按照区第十次党代会的部署，在全区深入开展“抓基层强基础年”活动，进一步抓好理顺体制、机制，提高素质、能力各项工作，不断把抓基层、抓落实引向深入。活动中，要按照区委提出的“夯实基础、重心下移、便民利企、促进发展”的要求，坚持把人、财、物向基层倾斜，把各种奖励向一线一般干部倾斜，把基层作为识别、培养、锻炼和选拔干部的重要阵地，切实把全区的注意力和兴奋点引导到服务基层、关注基层上来。要不断强化各级干部做实做细每项工作的基础意识，牢固树立“细节决定成败”的理念，无论什么工作都要坚持抓必抓实、抓必抓好的原则和标准，多在打基础、治根本、管长远上下功夫，增强工作的计划性，把握工作的标准性，探索工作的规律性，保持工作的连续性，通过做实做细每件事，推进各项工作实现由量的积累到质的转变。要不断强化各级干部“知识危机”、“本领危机”意识，深入实施《龙沙区“十一五”期间干部培训实施意见》，自上而下普遍建立“学习日”制度，树立重能力、重实践、重实干、重实绩的导向，促进各级干部学习新知识、钻研新业务、掌握新技能、苦练基本功，努力做到干一行、钻一行、精一行，无论从事什么工作、承担什么任务，都能拿得起、做得实、干得好。要加强各级班子和干部队伍建设，尤其是抓好各部门、各单位党政“一把手”的能力和素质建设。一个班子、一支队伍整体素质强不强、作风实不实、能不能打硬仗，起决定作用的是我们的各级领导干部。“强将手下无弱兵”说的就是这个道理。在这一点上，希望各级领导干部要不辜负组织的信任和培养，切实增强紧迫意识、大局意识和责任意识，既要对自己负责、对部门负责，更要对区委、区政府负责，勇于叫响“能力建设从我做起”，以自身的模范作用带动部门、带好队伍。组织部门、监察部门、各党委要深入研究素质、能力建设问题，以常抓不懈的态度和强有力的措施，不断提高各级领导干部的执政能力和落实水平。
（五）要强化责任抓落实。抓落实是责任心和事业心的根本体现。权力就是责任，岗位就是责任，抓落实更是责任。在其位、谋其政、负其责、尽其力，这是每名党员干部最起码的从政要求和政治品质。如果，只讲待遇、不讲责任，只讲享受、不讲工作，不能实实在在地想事、干事，不负责任、心安理得地做“太平官”、“和事佬”，从某种程度上讲，就是严重的失职，就是职业道德品质上的“腐败”。因此，在抓落实、抓发展的进程中，必须进一步强化各级领导干部的责任意识，使各级领导干部真正做到勇于承担责任、善于落实责任、切实负起责任。在今年的工作中，区委将继续坚持“从区级领导做起自上而下落实责任”的原则，结合党委换届对领导体制和运行机制的新要求，进一步明确相关制度、程序和规则，把加强党的领导，健全常委分工负责制，推进制度化、规范化、程序化建设落到实处。区领导和部门领导要按照各自的分工、各自的分管战线，创造性地开展工作。要按照“三维分工法”的要求，围绕区委、区政府即将制定的《龙沙区2007年重点工作推进落实方案》，进一步强化区级领导推进落实责任制，每项重点工作都要定领导、定责任、定时限、定标准、定奖惩。区委要建立工作汇报、通报制度，定期召开重点工作区级责任领导汇报会和重点工作推进会，确保事关全局的重点工作扎实推进，取得实效。区委办公室、区目标办要根据区委的工作部署和全市经济社会发展考核目标，对各部门上报的重点工作计划进行严格审查，对各部门今年要干点什么、干到什么程度做到心中有数。同时，突出量化考核和日常考核，及时掌握各部门工作推进进度，抓好跟踪问效和阶段性考核，及时对部门工作完成情况进行通报和公示。
（六）要发挥合力抓落实。抓落实不仅需要每个部门、每名领导干部努力抓好分内的工作，更需要全区上下保持和发扬“发挥合力办大事，集中力量保落实”的传统，善于发挥和调动各方面的积极性和创造性，形成抓落实、促落实的强大合力和浓厚氛围。要强化部门的协作和配合。坚决克服部门各自为战的狭隘意识，树立全区一盘棋的思想，在事关全局的重点工作上，要一切服从大局，一切服务于大局，保证区委、区政府需要的时候能够闻令而动，不打折扣。要加强对上协调与沟通。通过我们的努力工作和积极争取，主动赢得上级部门的指导和帮助，赢得上级的倾斜和支持，使我们的各项工作能够在上下顺畅的融洽关系中不断上档次、上水平。要加强对外交流与合作。要从自我封闭、自我发展中走出来，善于“走出去，请进来”，充分吸纳和利用各地的经验、资金、技术、信息和人才，以开放的胸怀、合作的诚意，在双赢互利中寻求更快更好的发展。要有效调动各方面力量。进一步提升龙沙区的人气，提高龙沙区的对外影响力，把关注龙沙、倾情龙沙的各方面力量凝聚到龙沙区抓落实、抓发展的大局中来，为我区加快发展营造出更加宽松和谐的外部环境。高度重视和加强人大、政协工作，充分发挥统战、工青妇、工商联等群团组织作用，形成凝心聚力、狠抓落实、构筑和谐、促进发展的强大合力。
同志们，“一年之计在于春”。在2007年全区各项工作全面铺开的关键时期，区委围绕抓落实、促发展提出了明确具体的要求。希望各级各部门以抓落实、抓发展为己任，积极投身到全区新一轮大发展快发展的热潮中，为全面开创龙沙区经济社会加快发展的新局面作出新的更大的贡献！
